2023年以来，宝山区应急管理局在区委、区政府的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，全面贯彻落实上级有关法治政府工作安排部署，扎实开展法治政府建设各项工作，不断推进应急管理工作的法治化、程序化和规范化，现将宝山区应急管理局2023年度法治政府建设工作报告如下。
一、2023年度推进法治政府建设的主要举措和成效
（一）强化法治思想，落实法治建设责任。一是深入学习贯彻党的二十大精神和习近平总书记视察黑龙江重要讲话重要指示精神。组织专题学习活动，把学习宣传贯彻党的二十大精神和习近平总书记视察黑龙江重要讲话重要指示精神作为应急管理系统的首要任务，营造浓厚的学习氛围，不断将理论转化为推进法治政府建设的动力支撑；二是深入学习贯彻习近平法治思想。通过理论学习、中心组学习、专题会议学习等方式，推动干部职工深刻领会核心要义、精神实质、丰富内涵和实践要求，提高干部职工运用法治思维和法治方式开展工作的能力；三是抓好学法工作。局主要领导高度重视法治政府建设工作，严格履行法治建设第一责任人职责，定期组织召开会议听取法治建设以及依法行政等相关工作开展情况，认真贯彻落实上级要求。根据国家、省、市《地方党政领导干部安全生产责任制规定》要求，及时组织干部职工认真学习，并在工作中不折不扣地贯彻落实；提请区委常委会会议13次、区政府常务会议14次研究安全生产、应急管理等重点工作；同时，督促干部职工积极参加执法证持证考试，强化法治思维和能力，督促在职在编人员积极参加黑龙江省国家工作人员学法考法平台在线学习，考试完成率达100%。
（二）加大宣传力度，提高群众知晓力。为贯彻落实国家、省、市关于安全宣传“五进”工作部署，以“三个载体”建设为抓手，上下联动、以点扩面、推陈出新，结合重点时段、重点工作、重点活动，助推全区安全宣传“五进”工作更高效、更实效、更长效；一是打造“线上+线下”相结合的方式，促进法治宣传更高效。线上，依托“观点宝山”公众号等自媒体，借力“安全生产月”“防灾减灾宣传周”等活动开展网络知识有奖竞赛；线下，开展“安全敲门行动”“消防安全进万家”“燃气安全进万家”等活动，组织群众参与以防汛、防火、防灾、防震等为主题的安全应急演练，进一步扩大安全宣传“五进”覆盖面，实现安全应急宣传更联动高效；二是打造互动体验场馆载体，多维宣传更实效。以“社区、村屯”为主阵地，组织志愿者骨干力量走村串户开展用火、用气、用电等安全宣传，形成“1+1+N”的安全宣传教育模式（即通过一个人带动一个家庭，一个家庭带动一个家族，一个家族影响整个社会）；三是打造安全文化精品载体，接地宣传更长效。立足公众安全科普需求，制作推出《安全生产法》《安全行为规范手册》等科普精品，面向全区企业、社区、村屯、学校发放。以群众喜闻乐见的形式和内容，接通安全宣传“五进”地线。
（三）严格执法监管，提升依法行政水平。一是推动执法标准化、规范化。全面依法履行安全生产监督管理职责，进一步规范安全生产监督检查行为、提升监督检查效能，通过聘请专家会诊，严格验收标准，严把企业复工复产关。全区紧紧围绕重大事故隐患专项排查整治2023行动这条主线，聚焦矿山、危化品、道路交通、城镇燃气、消防等17个重点行业领域，明确专项行动工作目标、治理内容、工作举措、工作步骤、工作要求等方面内容，强化专项整治；二是全面推行执法全过程记录制度，做到执法全过程留痕和可回溯管理。在现场执法过程中，我局执法人员严格按照行政执法全过程记录制度的要求，通过文字等形式对执法全过程进行记录，并及时归档保存执法记录文档；三是全面推行重大执法决定法制审核制度。按照《国务院办公厅关于全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的指导意见》要求，对2023年办理的行政许可事项、行政处罚事项都进行了法制审核。
二、推进法治政府建设存在的不足
（一）法治思维和法治方式的运用不足。一些领导干部尚未充分认识到法治政府建设的全局性、系统性和长期性，以及在深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定方面的能力和需求。他们可能存在法治意识的薄弱，对于重大行政决策程序的理解和应用不够深入，导致决策过程可能存在问题，如违法决策的现象。
（二）制度执行的宽松和不严不实。在执行相关制度方面存在不足，包括但不限于行政执法公示制度、执法全过程记录制度以及重大执法决定的法制审核制度。这些问题可能导致了行政执法行为的合法性和公信力受到质疑，进而影响行政复议和行政诉讼的纠错率。
（三）执法队伍的能力不足。执法人员的素质和能力可能是法治政府建设中的一个重要短板。人员和装备配备也可能不足以有效地指导和监督执法活动，尤其是在经历了机构改革之后，新加入执法队伍的人员可能面临专业素养缺乏的问题。
三、主要负责人认真履行推进法治建设第一责任人职责
（一）加强学习，树立宪法法律至上理念。在日常学习中，我局始终坚持政治理论和业务学习，通过局党支部会和干部职工会，认真学习习近平总书记全面依法治国的新理念新思想新战略，深刻领会习近平法治思想的丰富内涵；认真学习《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》和中央、省、市、区关于法治政府建设各项决策部署。用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，切实提高自己依法决策、依法办事的自觉性和运用法律手段管理工作的水平，不断增强法治能力。
（二）加强制度建设，强化监督机制。一是健全依法决策机制。局党支部决策坚持民主集中制，每年编制《安全生产年度监督检查计划》，明确监督检查主体、事项范围、法定程序、法律责任等,规范检查流程；二是按制度规定严格执行。在执法过程中，严格执行《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国防震减灾法》等应急管理相关法律法规，正确履行相关程序，重大行政执法决定均按程序进行，经充分论证决定，保证执法决定科学民主合法。
（三）落实普法责任，推进法治文化建设。一是注重培养领导班子其他成员法治意识及法治素养和法治能力提高。通过日常强化法治教育培训和述职述法等，杜绝领导班子其他成员特权思想、法治观念淡薄的问题，提高依法行政意识；二是强化对领导班子其他成员制度约束。根据《黑龙江省党政干部安全生产责任制实施细则》《双鸭山市党政干部安全生产责任制实施办法》等规定，根据相关制度管人，确保工作规范性、合法性，提高法治思维水平和依法行政能力。
（四）强化法治宣传，提升依法治理水平。一是深入开展法律“五进”活动，加大宣传力度。利用安全生产月、全国防灾减灾日、“12.4”宪法日等活动，广泛开展《宪法》《安全生产法》《中华人民共和国防震减灾法》等法律法规的宣传教育，在全社会营造学法、守法、用法的浓厚氛围；二是强化责任，提升治理水平。按照“谁执法、谁普法”的工作要求，协调各负有安全生产监管职责的部门和单位按照行业管理和属地管理相结合，大力宣传《安全生产法》《突发事件应对法》《生产安全事故应急条例》《黑龙江省安全生产条例》等法律法规，加强对开展执法、普法工作的指导，把执法办案与法治宣传相结合，把法治宣传融入监管执法和服务的各个环节，切实提高执法水平。
四、2024年推进法治政府建设的主要安排
（一）完善一个体系。全面梳理完善全区监测预警体系，完善提升应急指挥中心应急指挥功能，努力形成统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的应急管理体系。
（二）加强执法队伍建设。强化法律法规学习和执法业务培训，用理论知识武装行政执法人员头脑。继续抓好执法人员的岗位业务培训及职业道德建设，提高政治业务素质和行政执法水平。
（三）加大法治氛围的营造。结合日常执法监管工作的开展，在提升执法队伍能力的基础上，有针对性地强化专业法律法规的宣传普及工作。进一步完善安全生产行政执法监督机制，防止行政执法不规范、不合理等现象的发生。积极开展以案释法工作，让当事人不断增强法律意识，依法生产经营，共创全民守法的良好氛围。
（四）强化法治监督。不断推进行政执法规范化、标准化。聘请法律顾问开展实操性、互动性强的依法行政及法治专题培训课程，不断提升执法水平，推进依法行政。狠抓案件质量，持续开展案卷评查和回访工作，对案件落实情况定期进行“回头看”工作，将办案责任落实到人，实行案件主办人负责制。